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      1. 打响“净土保卫战”
        发表时间:2019-05-09    来源:乌海日报

          古语有云,土生万物。土壤是经济社会可持续发展的物质基础,而土壤污染防治则是关乎生态环境?;ず兔裰谑称钒踩?、公共健康的大事。

          2019年1月1日起,《中华人民共和国土壤污染防治法》正式开始施行。这部法律是继水污染防治法、大气污染防治法之后,首次制定的土壤污染防治领域的专门性法律,既贯彻落实了党中央有关土壤污染防治的决策部署,也有助于完善中国特色法律体系,尤其是生态环境?;?、污染防治的法律制度体系,更为开展土壤污染防治工作、扎实推进净土保卫战提供了法治保障。我市以《中华人民共和国土壤污染防治法》正式施行为契机,全面打响“净土保卫战”。

          土壤污染防治 今年起有法可依

          土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体,一旦污染,修复治理的难度大、周期长、成本高。土壤污染是大气、水污染等污染物长期累积形成的,有着隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等,因此,常被称作“看不见的污染”。

          2018年8月31日,《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤法》)由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过并予以公布,自2019年1月1日起施行?!锻寥婪ā饭财哒?、九十九条,对土壤污染防治的具体工作内容进行了梳理,在以预防为主、?;び畔?、风险管控、分类管理、污染担责、公众参与原则的基础上,明确了土壤污染防治规划,土壤污染风险管控标准,土壤污染状况普查和监测,土壤污染预防、?;ず托薷吹确矫娴幕局贫群凸嬖?。

          “过去,土壤监督管理缺乏强制实施依据,相关部门特别是基层工作者在推进土壤污染防治的工作时常常遇到阻碍,法规政策推进存在难度。而本次《土壤法》对相关重点监管单位及涉污企业的责任和义务进行规定,并完善落实了相关惩罚性措施,于土壤污染防治相关工作的顺利开展和执行力度有了明确的法律保障?!笔猩肪尘肿匀簧;た瓶瞥さ韵氨硎?。

          据了解,《土壤法》专门设置了“预防和?;ぁ弊ㄕ?,要求土地使用权人从事土地开发利用、企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动等,都要采取有效措施,减少和防止土壤污染。同时,还按照工业企业生产活动、农业生产活动等不同的特点,有针对性地规定不同的预防措施。另外,还规定加强对未污染土壤的?;?,重点?;の次廴镜母?、林地、草地、水源地,对于永久基本农田则要进行严格?;?。

          同时,《土壤法》规定要通过普查、详查、调查、监测、风险评估等措施和途径,掌握土壤污染的状况和变化趋势,为风险管控打好基础。根据土地的不同用途和污染程度,规定了不同的应对措施、管理手段和管理要求,分类实施,以有效地防范和应对土壤污染。合理配置了土壤污染责任人、土地使用权人和政府三者之间的责任,落实企业主体责任,强化污染治理责任,明确政府及其相关部门的监管责任?;垢秤杓喙懿棵挪榉?、扣押等权力,规定土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。

          此外,《土壤法》加强了对敏感用地的准入管理,规定土壤用途要变更为住宅、公共管理和公共服务用地的,变更之前要进行污染情况调查,列入建设用地风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理和公共服务用地,从而从源头上保障大家住得安心安全。

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          我们在行动

          事实上,为切实加强土壤污染防治,逐步改善我市土壤环境质量,保障全市土壤环境安全,自2016年起,我市便按照自治区统一部署,积极开展土壤污染防治工作,成立市土壤污染防治领导小组,编制了《乌海市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案》。2018年8月,《土壤法》正式通过并予以公布后,我市更完善了土壤环境监管机制,以多种措施深入贯彻土壤污染防治法。

          根据自治区顶层设计,农用地土壤污染状况详查由原自治区环境?;ぬM吠吵锇才?,委托自治区地质调查院进行,各盟市配合完成调查。按照原内蒙古自治区环境?;ぬ豆赜诳古┯玫赝寥牢廴咀纯鱿瓴榈阄缓耸倒ぷ鞯耐ㄖ?,市、区两级环保部门已配合完成了农用地土壤污染核查点位核实确认工作。

          工业和企业用地方面,按照自治区《关于开展全区重点行业企业用地基础信息调查工作的通知》要求,我市成立了全市重点行业企业用地基础信息调查专项领导小组和专项调查小组,对全市169家企业地块开展了重点行业企业用地基础信息调查工作。截至目前,所有企业地块信息调查表初步填写完成。

          以乌达区为例,纳入重点行业企业用地信息调查的共有69家企业的72个地块。其中,在产企业30家、填埋场3家、停产企业31家、不需纳入调查的企业5家。目前,已核实且完成信息采集工作并通过网络信息上传的企业已达到63家?!叭ツ?2月3日起,我局开始完善地块调查一企一档工作,对信息填报的完整性、规范性、准确性对照环评和相关支撑材料进行补充和完善。近两天,主要对重点工业企业的用地情况进行现场勘查,重点对生产车间罐区、贮存区防污治污情况进行调查?!蔽诖锴繁>指本殖ち跗剿?。

          为严格监管各类土壤污染源,做好土壤污染预防,我市自2018年起还逐步试点推行重点监管企业责任书签订和公开制度。目前乌海市土壤环境重点监管企业名单(第一批)已在原乌海市环境?;ぞ置呕旧舷蛏缁峁?。市、区两级环境?;げ棵沤喽搅腥胪寥阑肪持氐慵喙芷笠得サ钠笠?,监测其用地的土壤环境,定期对重点监管企业周边、工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。2018年10月,乌海市土壤环境重点监管企业名单(第一批)7家企业全部签订了土壤污染防治责任书。

          在海勃湾工业园区,内蒙古源通煤化集团有限责任公司作为市土壤环境重点监管企业名单(第一批)7家企业之一,于去年9月1日签订了土壤污染防治责任书。生产厂长李聪告诉记者,企业在签订土壤污染防治责任书2日内,便组织骨干人员完成了全厂土壤隐患排查工作,重点对生产区、原材料及废物堆存区、储放区、转运区开展检查隐患活动,共检查隐患17条?!拔颐橇⒓炊约觳槌龅囊贾贫┝俗ㄏ钫姆桨?,明确隐患整改责任人、整改时限、整改措施等要求,并上报环保部门备案,截至今年3月,已累计完成整改17处,全部整改完毕?!?/p>

          李聪表示,为持续推进环境污染防治工作,预防土壤污染等环境污染事故,企业成立了环境污染工作领导小组,组织编制了针对企业生产发展的大气、污水及土壤?;?、危险废物处置等环保和管理制度汇编,明确规定了生产设备设施、污染防治设施清理、拆除手续,预防残留污染物污染大气、土壤、水环境?!拔岢孤涫怠锻寥婪ā?,我们将自查自纠列入常态化工作,将严格按照责任制要求,每两年聘请第三方公司开展一次土壤污染防治监测,确保绿色环保生产?!崩畲纤?。

          此外,我市还建立了全口径涉重金属重点行业企业清单,组织纳入全口径清单的企业通过“全国排污许可证管理信息平台”填报了相关信息,涉重金属重点行业企业清单经自治区环境?;ぬ蠛撕?,已在原乌海市环境?;ぞ滞旧瞎?,接受社会监督。组织三区环保部门结合各区工作实际,制订了涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案,会同辖区农业、粮食等部门,系统梳理涉镉等重金属重点行业企业并逐一核查。经过认真排查,我市不存在涉镉等重金属重点行业企业。

          “我市的土壤污染防治工作起步时间并不长,未来还需要做大量工作,全面掌握土壤污染清单、来源、分布、程度及态势等情况,在现有相关调查的基础上,持续开展土壤环境质量的动态调查?!笔猩肪尘肿匀簧;た乒ぷ魅嗽闭琶舯硎?,今年,生态环保部门在土壤污染防治方面将加强重金属污染防治,对相关企业展开排查整治,严格环境准入。

          未来,我市将按照自治区统一部署,通过继续开展土壤环境质量调查、严格监管各类土壤污染源、有序开展土壤污染治理与修复等措施,完成我市土壤污染防治行动计划工作目标,即到2020年,土壤污染防治体系基本健全,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效?;?,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控。到2030年,土壤污染防治体系建立健全,全市土壤环境质量稳中向好,土壤环境风险得到全面管控。

        责任编辑:贾海龙
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